惠州創新共建模式 “紅色引擎”激活鄉村治理新動能

　　習近平總書記指出，“要創新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來”。基層社會治理是國家治理的基石，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。如何發揮黨建引領作用，推進基層社會治理現代化，不斷提升基層社會治理水平，是我們面臨的重要時代課題。

　　我市深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設和組織工作的重要論述精神，認真落實全省新一輪基層黨建三年行動計劃，今年4月部署啟動“黨建引領百村共建、提升基層治理效能”工作，推動全市組織系統、政法系統黨組織與134個重點村“一對一”結對共建，力爭通過兩年時間，讓重點村黨組織領導基層治理地位更加突出、基層權力運行制約機制更加健全、群眾學法用法氛圍更加濃厚、社會公平正義更加彰顯、鄉村治理體系更加完善。共建工作開展以來，全市組織系統、政法系統以黨建聯建為抓手，精心組織、周密部署、創新舉措，不斷探索黨建引領基層社會治理的途徑和載體，推動黨建工作的優勢和活力轉化為基層治理的效能和動力。

惠東縣檢察院第一、第三黨支部日前到結對村聯豐村聯豐小學開展禁毒宣傳活動。市委組織部供圖

　　發揮專業優勢，營造鄉村基層治理濃厚法治氛圍

　　市中級人民法院辦公室黨支部和民一庭黨支部專門邀請結對村惠城區水口街道張村村的“兩委”干部參加案件庭審旁聽，通過以案說法的形式提高鄉村黨員干部依法治村能力水平。

　　市人民檢察院政治部黨支部會同廣東卓凡律師事務所，為結對共建村惠東縣寶口鎮佐坑村村小師生開展“普法進校園，守護少年的你”主題活動，圍繞學生欺凌、性侵害、網絡沉迷等未成年人保護話題，結合真實案例、視頻動漫等形式進行宣講，幫助提高未成年人保護意識。

　　市公安局刑警支隊黨支部聯合派出所民警、社區工作人員在結對共建村惠城區江北街道望江村開展養老詐騙犯罪專項排查、宣傳防范工作，共同守護人民群眾的“錢袋子”；市公安局經偵支隊黨支部與結對共建村仲愷高新區惠環街道紅旗村的黨組織開展深入打擊和精準防范經濟犯罪活動，結合“515經偵宣傳日”開展相關宣傳活動，筑牢遏制經濟犯罪防線。

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　　全面開展百村共建以來，全市政法各單位以百村共建為載體，大力推動法治宣傳進村入戶常態化，充分激發基層學法用法熱情，營造出濃厚的鄉村基層治理法治氛圍。

　　法治是社會治理現代化的重要標志，也是基層社會治理的基礎性保障。持續開展普法宣傳，推進法治文化進農村，引導群眾依法表達訴求、行使權利，樹立起依法辦事的“風向標”，有助于推動鄉村治理法治化。我市《黨建引領百村共建 提升基層治理效能的實施方案》（以下簡稱“《方案》”）明確指出，要發揮公檢法司黨組織專業優勢，用好節日黨校、周末黨校、黨群活動日、鎮村黨群服務中心等平臺載體，積極開展基層學法用法宣傳教育、講座培訓，提高村組干部運用法治思維和法治方式推動發展、維護穩定的能力水平。

　　開展百村共建，進一步推動資源下沉基層，釋放出更多法治紅利，提高了基層干部和村民的法治意識，更提升了基層治理效能。

　　堅持人民立場，破解鄉村基層治理難點痛點

　　“家門口雖然安裝有路燈，但是一直沒通電，晚上出行很不方便……”今年5月，仲愷高新區檢察室黨支部到結對共建的惠環街道平南村走訪調研時，群眾反映四大圍新村小組一帶巷道路燈不亮的問題。

　　四大圍新村小組有村民及租戶2000余人，多年來，因相關手續辦理不暢，巷道里的路燈一致未能亮起來，給周圍群眾夜間出行帶來極大不便，存在一定的安全隱患。為有效解決村民的憂心事，仲愷高新區檢察室黨支部主動與惠環街道辦、惠環供電所、平南村黨總支等溝通協調，著力解決相關問題，目前已取得突破進展，很快就可實現巷道全部路燈通電。

　　結對共建的最終落腳點是提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。《方案》要求每個結對黨組織至少認領農村道路安全、社會治安、法治建設等方面亟待解決的一件重點民生實事，用心用情把好事做好、實事辦實。

　　過去，惠城區汝湖鎮新光村存在村道安全隱患多、排水管網系統建設落后等難題，市公安局督察支隊黨支部與村里建立“警企村”黨建驛站，針對存在問題列出6項民生實事，積極協調鎮（街）、企業、職能部門制定工作舉措，并逐項攻堅。

　　“《方案》明確了結對共建‘十個一’任務，并按照每個結對村5萬元標準下撥專項工作經費，每半年組織結對村對共建單位黨組織進行民主評議等，使結對工作干有目標、趕有方向。”市委組織部有關負責人說，黨建下沉一線才能直擊基層治理的難點和痛點，要及時掌握存在問題和原因癥結，找準解決問題的切入點、著力點，努力把重點村打造成黨建引領提升基層治理效能的樣板村、示范村。

　　據了解，百村共建工作開展以來，各結對單位把黨建引領貫穿于基層社會治理全過程和各方面，做深做實做細各項工作，打通服務群眾“最后一公里”，真正把基層黨建的政治優勢、組織優勢轉化為基層社會治理的工作優勢。

　　激發多元力量，構建鄉村基層治理“同心圓”

　　在推進鄉村治理現代化進程中，面對更加多元的群眾訴求，僅靠一方力量“單打獨斗”，很難將問題妥善解決。對此，在百村共建工作實踐中，我市通過組織引領、服務引領、機制引領，集眾智、匯眾力，推動各方力量積極參與鄉村建設和治理。

　　一方面，及時發現和解決好目前農村基層黨組織建設過程中存在的一些突出問題，注重提升結對共建村“領頭雁”的決策能力、執行能力、群眾工作能力，發揮其在基層治理中的引領作用。另一方面，全面推行“村到組、組到戶、戶到人”三級黨建網格，結對黨組織每名黨員至少直接聯系1個村民小組和若干農戶，入村入組入戶聯系服務群眾，立足于村民需求，不斷完善便民體系，引導村民以“主人翁”角色，自覺參與鄉村治理。今年以來，市委組織部專門建立了“黨群活動日”制度，推動鎮、村黨組織每月集中開展一次黨群活動，整合服務資源、拓展服務功能，將社會團體、企事業單位、社會組織、志愿者、普通群眾緊密團結起來，努力畫好鄉村基層治理“同心圓”。

　　目前，不少重點村已形成黨建共建特色方法，人人有責、人人盡責的鄉村治理共同體正逐步形成。如市公安局交警支隊江北大隊黨總支部發動100余名志愿者、物業保安等社會力量，參與小金口街道金雞村交通安全宣傳等活動近40次，有效構建群防群治交通安全體系；惠城區人民檢察院黨支部組織黨員干警前往汝湖鎮東亞村開展主題黨日活動，并就該村古村落改造項目舉行座談，組織鎮、村及企業代表圍繞項目落地進行深入探討交流，助力鄉村振興；仲愷高新區公安分局戶政中隊黨支部與潼湖鎮赤崗村協同開展人居環境整治義務勞動，黨員志愿者、駐村團體、村組干部、村民等齊參與，讓村莊更宜居、更美麗。

　　惠州日報記者歐陽成 香金群 通訊員惠市組