原標(biāo)題：

惠東解決撂荒地復(fù)耕復(fù)種案例入選省農(nóng)村土地綜合改革典型
撂荒地變“希望田”

　　初冬，惠東縣吉隆鎮(zhèn)招賢村，村民正在田里收割水稻。該村原來被撂荒的250畝地，如今成了金黃稻田。同樣的豐收景象也出現(xiàn)在寶口鎮(zhèn)佐坑村，該村通過成立水稻種植農(nóng)民專業(yè)合作社，有效帶動寶口、高潭兩鎮(zhèn)十村約900畝撂荒土地的復(fù)耕復(fù)種。

　　民以食為天。耕地是糧食生產(chǎn)的保證，激活撂荒地勢在必得。近年來，惠東縣全力推動撂荒地復(fù)耕復(fù)種取得明顯成效，上述兩個村就是其中的成功案例。該縣積極響應(yīng)國家關(guān)于撂荒地整治政策，圍繞撂荒耕地“誰來種”“怎么種”“種什么”3個問題，采取“責(zé)任+獎補(bǔ)”“流轉(zhuǎn)+托管”“技術(shù)+特色”等舉措，持續(xù)盤整盤活撂荒耕地，逐步減少撂荒耕地存量、遏制增量，有力保障糧食生產(chǎn)安全穩(wěn)定，助力村集體收入及村民增收。

寶口鎮(zhèn)佐坑村采用“村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社+農(nóng)戶+企業(yè)”經(jīng)營模式，流轉(zhuǎn)、托管撂荒耕地。

　　2023年以來，全縣完成撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種7169.41畝。也因此，惠東縣積極破解“誰來種”“怎么種”“種什么”難題案例，成功入選由廣東省委改革辦組織遴選的《全省基層推進(jìn)“百千萬工程”集成式改革典型案例》第三批10個“農(nóng)村土地綜合改革”典型案例。

　　誰來種

　　社會化托管帶動撂荒地復(fù)耕復(fù)種

　　“我們通過開展農(nóng)業(yè)社會化托管服務(wù)，有效帶動寶口、高潭兩鎮(zhèn)十村約900畝撂荒土地的復(fù)耕復(fù)種。目前水稻種植累計2000畝，出售大米約15萬斤，銷售總額100多萬元。”寶口鎮(zhèn)相關(guān)人員說，自2021年以來，該鎮(zhèn)通過在佐坑村成立水稻種植農(nóng)民專業(yè)合作社，示范帶動寶口及周邊鎮(zhèn)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　佐坑村撂荒地變身“希望田”，“土地托管”成為關(guān)鍵詞，這是惠東縣探索撂荒地復(fù)耕復(fù)種過程的重要舉措。惠東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，突出“流轉(zhuǎn)+托管”，是從方式上答好“怎么種”。首先，惠東縣打造村企合作共建參與方式。通過村集體、村民、企業(yè)合作共建成立專門企業(yè)，由專門企業(yè)向村集體、村民流轉(zhuǎn)撂荒耕地或提供生產(chǎn)托管服務(wù)，并助推村集體發(fā)展壯大。比如佐坑村采用“村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社+農(nóng)戶+企業(yè)”經(jīng)營模式，以村集體資金、村民資金、村民土地作價、企業(yè)資金和技術(shù)入股形式，成立村水稻種植專業(yè)合作社，建成一條從土地流轉(zhuǎn)到水稻種植、精加工及品牌銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。合作社成立以來，向本村及周邊鎮(zhèn)村流轉(zhuǎn)、托管撂荒耕地約1550畝，2023年帶動佐坑村集體分紅年增收16萬元，村民通過流轉(zhuǎn)土地獲年收入20萬元。

　　怎么種

　　國企連片整合碎片化耕地合力耕作運(yùn)營

　　惠東縣推出由鎮(zhèn)屬國有企業(yè)連片整合碎片化耕地，將村里的撂荒耕地集約起來，與村委會、村民進(jìn)行合力耕作運(yùn)營，或連片轉(zhuǎn)租流轉(zhuǎn)第三方企業(yè)或種植大戶。其中比較成功的案例是高潭鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)采用“鎮(zhèn)政府+村集體+鎮(zhèn)屬國企”模式，將村中閑置耕地通過村經(jīng)濟(jì)合作社授權(quán)給村委統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)屬國企，由鎮(zhèn)屬國企進(jìn)行耕地連片整合、代耕代種，或在經(jīng)鎮(zhèn)屬國企連片整合后轉(zhuǎn)租流轉(zhuǎn)村委或第三方企業(yè)。

　　目前，該鎮(zhèn)向鎮(zhèn)屬國企流轉(zhuǎn)耕地約7942畝（含2023年以來的417.3畝撂荒地），打造了多個連片耕種地塊，其中，由鎮(zhèn)屬國企代耕代種約4742畝，連片轉(zhuǎn)租流轉(zhuǎn)村委或第三方企業(yè)耕種約3200畝。此外，高潭鎮(zhèn)還通過鎮(zhèn)屬國企引導(dǎo)參與，推動全鎮(zhèn)13個行政村形成示范田約1200畝，帶動各村集體經(jīng)營性收入增收約30萬元。

　　另外，惠東縣把發(fā)動工會力量助推撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種作為2024年發(fā)動社會力量參與“百千萬工程”的重要內(nèi)容，推動建立“工會+相關(guān)駐村機(jī)構(gòu)+村委會”對接工作機(jī)制，動員號召企業(yè)參與撂荒耕地認(rèn)耕認(rèn)購工作。目前，通過走訪對接企業(yè)127家，發(fā)動企業(yè)參與認(rèn)耕撂荒耕地2675.69畝，有力確保今年撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作，并發(fā)動社會力量開展消費幫扶及認(rèn)購撂荒耕地農(nóng)產(chǎn)品約812.1萬元。

　　種什么

　　篩選良種發(fā)揮特色實現(xiàn)增收

　　惠東縣是廣東省的農(nóng)業(yè)大縣和糧食大縣，先后獲評“全國‘平安農(nóng)機(jī)’示范縣”“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。該縣按照地理環(huán)境分為沿江、沿海和山區(qū)三大片區(qū)，沿海土壤里積聚了過多鹽堿成分，不適合農(nóng)作物生長，山區(qū)大量農(nóng)村青壯年勞動力外流，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升。

　　惠東縣根據(jù)自身實際，建立縣、鎮(zhèn)、村三級“田長制”責(zé)任體系，構(gòu)建工作專班牽頭主抓、各鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)落實、各村深入推動實施的撂荒耕地整治工作機(jī)制，以完善的制度夯實撂荒治理的基礎(chǔ)主體責(zé)任，夯實推進(jìn)撂荒耕地“誰來種”的責(zé)任基礎(chǔ)。同時制定《惠東縣2024年撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種實施方案》，對納入排查登記臺賬管理的撂荒耕地且種植水稻、玉米、豆類、薯類、蔬菜、糖料的，給予每畝500元的撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種補(bǔ)助，提高種地主體復(fù)耕復(fù)種積極性。

　　去年以來，惠東縣根據(jù)撂荒耕地土壤結(jié)構(gòu)、氣候條件等情況，試驗篩選適宜種植、抗病性強(qiáng)、能夠豐產(chǎn)的良種，為種植增產(chǎn)增收奠定基礎(chǔ)。例如，通過近3年試種試驗，篩選出適合鹽堿地種植的“南桂占”“南新油占2號”水稻、“泰鮮甜2號”甜玉米、西沖蓮藕等品種，解決在撂荒鹽堿地“種什么”的問題。2024年，“南新油占2號”測產(chǎn)折合單產(chǎn)506.6公斤/畝。同時，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與撂荒耕地整治緊密結(jié)合，通過優(yōu)勢技術(shù)破解撂荒耕地地力貧瘠難題，為“種什么”建立技術(shù)支撐，助力農(nóng)產(chǎn)品向高產(chǎn)、綠色發(fā)展。

　　在優(yōu)秀選種的基礎(chǔ)上，惠東縣注重發(fā)揮特色優(yōu)勢，充分用好區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢輻射帶動作用，加力提升撂荒耕地整治。例如，安墩鎮(zhèn)充分用好番薯絲農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢，通過鎮(zhèn)安峰薯絲專業(yè)合作社向村民流轉(zhuǎn)耕地1150畝，推動周邊村民撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種380畝，形成集中連片耕種番薯作物，帶動村集體增收7.5萬元，村民土地流轉(zhuǎn)增收30萬元。九龍峰旅游區(qū)依托引進(jìn)總投資3.759億元的70MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項目，打造全省首個無土栽培種植農(nóng)光互補(bǔ)示范區(qū)，在光伏板下無土栽培種植各類蔬菜，推動撂荒地復(fù)耕復(fù)種、閑置果園流轉(zhuǎn)達(dá)1200畝，通過土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)村民增收約96萬元。

　　文/圖 惠州日報記者蔡偉健 賴金朗 特約通訊員葉衍達(dá)